“普陀山这十年·中国化探索见成效”系列之四

健全管理制度  规范财务监督

普陀山佛教协会坚持中国化方向的核心之举

普陀山佛教协会（以下简称“佛教协会”）坚持“三统一、三不准”基本原则，牢牢抓住财务管理关键核心，通过抓制度促规范、抓人才强队伍、抓管理建长效，打出佛教财务精益管理“组合拳”，提高财务管理民主化、法制化、制度化水平，兼顾宗教教职人员和信教群众合法权益，切实提升宗教事务治理现代化水平，取得了显著成效。

一、在健全机制上下实功，筑牢管理基石

十年来，普陀山佛教协会致力于建立、健全内部财务管理体系，通过建立财务结算中心、完善内部财务制度以及加强财务人员培训等方式，实现了规范化、制度化的财务管理。

一是健全财务管理体系，做到财务全统一。2012年，由佛教协会担负起全山财务管理和会计核算主体责任，形成了一整套新的会计核算体系，包括佛教协会本部会计核算、各寺院（单位）会计核算、法物流通中心会计核算、总务基建办公室会计核算、中国佛学院普陀山学院会计核算、观音法界管理中心核算等。佛教协会为各寺院（单位）派遣会计、出纳、资产管理等必要的财务人员，设立财务管理小组。财务收入由佛教协会集中归集管理，取消各寺院（单位）设立的开户银行及账号，归入协会统一专用的银行结算账户，改进了各寺院（单位）资金先使用后上缴的现金流方法，推动落实全山经济“收支两条线”，完善寺院支出结报制和各寺院（单位）财务备用金制度。

二是完善内部财务制度，做到规范全覆盖。自2011年起，先后修订、完善了《普陀山佛教协会关于寺院（单位）财务支出管理的暂行规定》《普陀山佛教协会关于寺院（单位）财务收入管理的暂行规定》《普陀山佛教协会固定资产登记管理办法》等规章制度，报民宗局备案，并严格执行。

三是加强财务人员培训，做到提高全方位。2013年起，在舟山市财政局的大力支持下，举办了财务人员培训班，在全山寺院抽调有一定文化基础的年轻法师参加学习，在通过会计从业资格考试后，请为寺院执事安排到相关寺院担任财务工作。同时，每年举办会计继续教育培训班，开展财会人员后续培训工作，对全山寺院财务人员进行法律法规及会计制度培训。截至目前，共有会计24名、出纳（报账员）35名、资产管理员37名。

二、在加强预算上下实功，守住关键底线

十年来，普陀山佛教协会在完善财务管理的基础上，通过加强会计核算管理和预算管理，坚持“三不准”原则，杜绝佛教商业化，以保障信教群众的合法权益，防止借教敛财现象发生。

一是精准发力，完善会计核算体系。2012年建立一整套新的会计核算体系，执行国家《民间非营利组织会计制度》《〈民间非营利组织会计制度〉若干问题的解释》推行全山统一核算，并全面实行会计核算电算化管理，使用电脑智能记账、财务软件开展财务工作，实现会计账簿设置、科目设置规范合理，会计凭证真实完整，定期编制财务会计报告。同时，建立会计档案，根据国家《会计档案管理办法》配置了专门的档案室，集中整理保管，确保统一管理和印制全山各类票据，及时处置过期票据，保证各种票据的安全性和完整性。

二是凝聚合力，强化财务预算管理。每年根据本年度预算执行情况和下年度影响收支的相关因素，编制下年度预算、专项预算，经常务理事会通过后，报民宗局备案后执行，严格按制度监督执行支出，未列入年度预算的开支，须经常务理事会研究同意，报会长审批；建设工程、大额资产购买、大额捐赠等重大事项，经常务理事会研究决定，并报民宗局备案；纳入预算管理范围内的寺院（单位）基本支出实行定额包干办法。

三是持续用力，严守“三不准”原则。2010年进一步丰富了“三不准”基本原则（不对外借资、不向外投资、不在外兼职），规定不得参与借贷以及投资、合资等任何形式的金融活动，寺院（单位）负责人不得在外兼任寺院负责人。同时，按照相关法律法规和财务制度规定，对协会的资产进行有效管理和监督，注重加强内部控制和风险防范，确保资产的安全性和稳健性，保障信教群众的利益，防止借教敛财现象发生，从源头上杜绝佛教商业化，更好服务信教群众。

三、在规范收支上下实功，杜绝资产流失

十年来，普陀山佛教协会认真贯彻落实《宗教活动场所财务管理办法》《浙江省宗教团体、宗教院校和宗教活动场所财务管理办法（试行）》，抓牢抓实抓细收入与支出两项工作，全面强化固定资产管理，有力保障了各项宗教事业持续健康发展

 一是规范财务行为，加强收入管理。2012年，完善佛教协会功德箱收入、佛事收入、香花券收入等各项收入管理，规定寺院经济中所有收入都必须按照规定及时入账，由佛教协会统一管理，做到逐笔登记，日清月结，严格管理。功德箱实行“三把锁”管理，现金捐赠收入出具统一票据，实物捐赠收入核价或登记入账，其他自养收入登记入账。同时，依法办理税务登记和纳税申报，依法纳税，按照国家有关规定享受税收优惠。2021年，完成了非营利组织免税资格认定，并在宗教组织税收管理工作试点开展后，第一时间完成各项税务登记和纳税申报。

二是严把审批环节，加强支出管理。2012年起，建立全山统一的支出管理体制，严格实行场所负责人“一支笔”审批制度，支出审批程序、权限明确。各寺院（单位）的经费支出须按年度预算开支，实行定额包干办法，5000元及以下由工作实施部门负责人审批，1万元及以下由佛教协会分管副会长审批，超过1万元由会长审批，10万元及以上须经常务理事会研究决定。属于生活费支出及非银行托收利息支出、拨款、招待费一律由会长审批。佛协各部门赴省内外差旅费由各部门分管副会长审批，赴境外差旅费须经会长审批。

三是优化管理机制，加强资产管理。2013年，成立固定资产管理小组，逐步在全山寺院（单位）全面推行固定资产登记管理工作。对使用年限一年以上、单位价值800元以上的固定资产登记造册，设置固定资产卡片，每年清查盘点两次，做到账账相符、账实相符。同时，固定资产报废须填写固定资产处置审批单报分管副会长审批，价值3万元以上须报会长审批。截至2022年底共完成六大类总记55760项固定资产登记，其中；建筑类816项、佛像佛具类31232项、家具类18901项、图文及陈列品类687项，一般设备类4080项、交通工具类44项。

四、在监督保障上下实功，严守财务纪律

十年来，普陀山佛教协会坚持防微杜渐、查违纠偏，坚决做到增支有度、重点有据、运转有序、管理有力、公开透明，确保财务管理始终在法治的轨道上有效运行。

一是守初心，强化内部监督。根据《会计法》及国家的有关法律、法规，结合佛教协会实行情况，建立了内部监督体系。按不相容岗位相分离的原则，出纳与会计岗位分离，收款与记账岗位分离，采购与验货、入库岗位分离，审核与结报分离；寺院（单位）出纳（报账员）的任免须经佛教协会审批，寺院（单位）所有收入及支出都由出纳（报账员）经办，加强现金限额管理，保证现金安全，切实形成了一套整内部控制体系，保证了资金、物资等资产的安全和完整。

二是秉公心，引入社会审计。每年出具年度财务会计报告。聘请有资质的第三方会计审计公司，对2010年至2014年、2015年至2020年进行两次换届审计，出具审计报告，同步报市民宗局备案。佛教协会财务管理及会计核算规范，符合会计制度的相关规定。

三是暖人心，抓实社会保障。作为宗教界最早参加社会保险试点的单位之一，2008年以来，已对符合规定条件的僧众、职工，做到了应保尽保，并对超过参保年龄的僧众与职工发放社保补贴，确保所有僧众、职工能够得到全面的社会保障。

（摘自《中国宗教》2023年第4期，总第282期）